Présentation

Le Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement (CAFRAD), est une organisation intergouvernementale panafricaine, créée en 1964 par les gouvernements africains, avec le soutien de l'UNESCO, faisant d'elle le premier centre panafricain de formation et de recherche dans le continent pour l’amélioration des systèmes de l'administration publique et de gouvernance en Afrique. Son siège est situé à Tanger (Maroc). L'adhésion est ouverte à tous les pays africains. Le CAFRAD compte actuellement 36 états membres.

Entre le milieu des années 1960 et 1970, diverses écoles et instituts nationales d'administration publique ainsi que les écoles supérieures de formation des cadres ont été créés pour former les fonctionnaires dans différents domaines. Cependant, les Etats africains ont constaté que, pour développer des administrateurs de haut niveau, il était nécessaire de doter ces centres régionaux qui existent déjà avec des installations. Pour combler cette lacune et faire progresser la professionnalisation de l'administration publique en Afrique, le Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement (CAFRAD) a été mis en place.

Un principe directeur dans l'exercice de cette fonction, cependant, était que les activités du CAFRAD devraient soutenir plutôt que de remplacer les services dans le domaine proposé ou pouvant être proposé par les instituts nationaux. Plus important encore, la raison de la création du CAFRAD , tel que reconnu par ses pères fondateurs et confirmé par les expériences ultérieures, était la forte prépondérance des systèmes administratifs d'inspiration française et britannique dans la région de l'Afrique qui présentaient à la fois un défi, une formation potentielle et des ressources de recherche qu’un centre régional comme le CAFRAD pourrait exploiter au service d’une administration publique plus éclairée et, par conséquent, plus efficace dans les pays de la région quelle que soit la tradition administrative. Alors que des problèmes similaires ont été rencontrés avec des réponses institutionnelles similaires à travers la ligne anglophone-francophone , la vue et l'expérience ont été qu'il y a quelque chose à dire pour la création d'un forum dans lequel les francophones, les anglophones, les lusophones et les arabophones pourraient comparer leurs notes sur les réalisations et les difficultés en tenant compte de tous les autres facteurs pertinents, mais pas nécessairement similaires. L’objectif global du CAFRAD est de fournir un tel forum où les cadres supérieurs de toutes les traditions pourraient venir pour comparer leurs expériences respectives et tirer leurs propres conclusions sur ce qui peut ou doit être fait différemment dans leurs propres systèmes et approches, chaque fois que ceux-ci ont paru nécessaires, possibles ou souhaitables.

Historique

L'histoire du CAFRAD a débuté avec la 12ème session de la Conférence Générale de l'UNESCO qui s'est tenue en 1962 quand le Maroc a conduit 10 autres pays africains (Algérie, Cameroun, Egypte, Gabon, Ghana, Guinée, Mali, Sénégal, Soudan et Tunisie) dans la présentation d’un Projet de Résolution demandant à l'UNESCO d'aider à la création d'un centre régional, comme instrument de la coopération interafricaine dans le développement de l'administration publique sur le continent.

Le CAFRAD a été créé le 13 mai 1964. En Décembre 1967, un Accord Multilatéral Permanent a été signé par 11 Etats membres. À l'heure actuelle, le CAFRAD compte 38 Etats membres. Selon les termes de l'accord, le Centre est devenu une institution régionale africaine dont l’adhésion est ouverte à tous les Etats africains et accueilli par le Gouvernement marocain. Selon cet accord, les objectifs du CAFRAD ont été définis comme suit:

1. entreprendre, promouvoir et coordonner des études et recherches comparatives sur les problèmes administratifs liés au développement économique et social en Afrique;
2. organiser des réunions scientifiques, des séminaires et des cours de formation continue pour les fonctionnaires africains de haut niveau venant des secteurs publics et privés qui jouent un rôle important dans le développement de leurs pays;
3. compiler, analyser et diffuser la documentation sur la structure, l'organisation et les méthodes administratives des différents pays africains;
4. publier des documents appropriés;
5. agir comme hôte et liaison scientifique au profit notamment des instituts et écoles d'administration, universités et plus généralement, toutes autres institutions dont les activités entrent dans le champ de compétence du Centre.

En outre, le CAFRAD a pour objectif de fournir aux gouvernements africains des services de conseil pour les aider à développer leurs administrations.

Activités

Depuis sa création, le CAFRAD a été en mesure de mettre en place une série d'activités de perfectionnement du personnel au profit des fonctionnaires au plus haut niveau du secteur public et, dans une certaine mesure, du secteur privé, qui, pour un certain nombre de raisons, ne peut pas être exposé à de nouvelles idées chez soi. En réunissant les cadres supérieurs avec leurs homologues d'autres régions de l'Afrique, le CAFRAD leur a permis de partager les expériences et d'échanger les vues sur les problèmes politiques vitaux malgré les barrières nationales et culturelles.
Le bilan de la performance du CAFRAD dans le domaine de la formation affiche des résultats quantitatifs positifs. Pendant les 40 années de son existence, le CAFRAD a organisé plus de 300 séminaires et ateliers, réunissant les chefs des institutions, les cadres supérieurs et autres, aux niveaux national et transnational. Chaque activité de formation a été suivie par 20-25 participants et a duré de trois à dix jours. Les programmes ont couvert un large éventail de vastes domaines. Au début, l'accent était mis sur le développement des ressources humaines, la formation des formateurs, la haute direction, le développement rural et urbain, la réforme administrative, la gestion des entreprises publiques, la gestion des projets, la décentralisation, le renforcement des capacités des femmes africaines dans la prise de décision et l'analyse des politiques. Mais à l'heure actuelle, la formation met l'accent sur le développement des capacités du leadership, le renforcement des capacités de la bonne gouvernance/e-gouvernance, les TIC, l'administration électorale, la mesure et l'évaluation des performances, la résolution des conflits et la consolidation de la paix, l'intégration de l'éthique et du professionnalisme dans la fonction publique, l’échange de politiques et des connaissances, le renforcement des capacités à l'appui de la gouvernance de l'État et la mise en œuvre et la mise en réseau des réformes, la gestion des connaissances.

Le CAFRAD a également fourni une plate-forme pour les Directeurs des Ecoles et Instituts d'Administration Publique et de Gestion en Afrique depuis 1983 à se réunir une fois tous les deux ans pour aborder des sujets d'intérêt commun et de défi. La conférence a fourni la collaboration et le partenariat dans l’élaboration des programmes et le renforcement des capacités institutionnelles.

Le CAFRAD, en collaboration avec le Département des Nations Unies pour les Affaires Economiques et Sociales (UNDESA/DPADM) a également initié en Juin 1994, la Conférence Panafricaine des Ministres de la Fonction Publique. Cette conférence a été institutionnalisée et est actuellement tenue une fois tous les trois ans pour échanger les vues sur un thème de préoccupation prioritaire.

Dans le domaine de la recherche, le CAFRAD a apporté une contribution modeste. Sa stratégie de recherche est celle de Projet commun, comme sa collaboration avec le CODESRIA dans un projet intégré de recherche en développement urbain et rural et avec l’Institut d'Etudes Sociales (ISS ) à La Haye (Pays-Bas) dans le domaine de la réforme administrative mené au Soudan et au Libéria . Le CAFRAD a également administré et supervisé, pendant une année, une bourse de recherche sponsorisée par l'Institut International pour la Communication et le Développement (IICD) (Pays-Bas), le Centre Technique de Coopération Agricole et Rurale (CTA) (Pays-Bas) et le Centre de Recherches pour le Développement International (CRDI) (Canada). La recherche a porté sur le Genre et l'Agriculture dans la Société de l'Information (GENARDIS) soutenant l'activité innovante qui a contribué à la compréhension et l'application des technologies de l'information et de communication (TIC) en matière de genre et de développement agricole et rural en Afrique, dans les Caraïbes ou dans le Pacifique. La recherche a abouti à la publication de neuf études du Bénin, du Tchad, Ghana, Kenya, Malawi, Afrique du Sud, la Tanzanie, l'Ouganda et la Jamaïque. Le CAFRAD, à lui seul, mène également des recherches et à cet égard, le Centre a mené une enquête nationale des administrations publiques en Afrique concernant les pays. Certains travaux de recherche publiés comprenaient la Transparence de l’Administration Publique en Afrique et le Rôle des Femmes dans l'Administration Publique en Afrique.

Le CAFRAD a lancé un projet de recherche sur la Gouvernance Locale et le Réseau de Recherche sur les TIC en Afrique (LOG-IN Africa), financé par le Centre de Recherches pour le Développement International (CRDI) (Canada). LOG-IN Africa est un réseau africain de chercheurs et d’institutions de recherche de neuf pays: l'Egypte, l'Ethiopie, le Kenya, l’Ile Maurice, le Maroc, le Mozambique, le Sénégal, l’Afrique du Sud et l'Ouganda. Il permettra d'évaluer l'état actuel et les résultats des initiatives de e-gouvernance locale en Afrique, et notamment comment les TIC sont utilisées pour réaliser la bonne gouvernance locale à quatre niveaux: a) les processus d'organisation interne des collectivités locales; b) la fourniture d'informations et la prestation de services; c) la promotion des principes de la bonne gouvernance, et d) la participation et la consultation du public.

Dans le domaine de consultance, le CAFRAD a réagi, selon ses moyens, à diverses demandes ad hoc des gouvernements africains pour une assistance spécifique. Un Répertoire des Experts/Consultants Africains en Administration et Management Publics a été publié dans le but de faciliter l'emploi d’africains qualifiés et compétents dans le travail de conseil en Afrique et de stimuler la demande pour leurs services. Le Centre participe à des appels d'offres publics lancés par des bailleurs de fonds internationaux dans le domaine de sa compétence, en partenariat avec des institutions publiques et privées régionales et internationales. Le CAFRAD a terminé (Décembre 2004) une étude pour la Commission Economique des Nations Unies pour l'Afrique (UNECA) sur l'Évaluation du Système de Gouvernance dans le Royaume du Maroc.

Dans le domaine de l'information, le CAFRAD s'est développé à partir d'une Unité de Documentation modeste pour devenir dès l'année 2002, le Centre Régional En ligne pour l'Afrique collaborant avec le Réseau En ligne des Nations Unies sur l'Administration Publique et les Finances (UNPAN). Le CAFRAD, en tant que Centre Régional En ligne (ORC) de l’UNPAN, a eu de bons résultats sur la période 2002-2004, mais pour l'avenir, le CAFRAD est tenu de consolider le Système de Gestion de l'Information Electronique de l’UNPAN/CAFRAD et de contribuer à la mise en œuvre de l’UNPAN aux niveaux sous-régional et national en Afrique. En même temps, le CAFRAD, en tant qu’institution panafricaine qui fonctionne en trois langues (arabe, anglais et français), a une responsabilité claire pour servir de pont efficace entre les divisions linguistiques et régionales en Afrique.

Dans le domaine de la publication, le CAFRAD a publié des séries et des documents occasionnels, le Cahier Africain d’Administration Publique, publié deux fois par an, des études et des documents relatifs à la publication de monographies de recherche et des actes de séminaires, d'ateliers et de conférences, et le Bulletin Electronique du CAFRAD.

Le CAFRAD a toujours été sensible aux femmes et aux questions de genre et a suivi avec un vif intérêt les différents changements de paradigmes de développement où les changements ont affecté le rôle des femmes dans les efforts de développement. Au début, lorsque l'approche était pour le rôle des femmes dans le développement comme mentionné ci-dessus, le CAFRAD a organisé un séminaire régional sur les femmes dans la prise de décision en Afrique et a mené une étude de recherche sur la place et le rôle des femmes dans les administrations africaines. La recherche a été publiée en trois volumes couvrant 16 pays : Bénin, Cameroun, Tchad, Côte d’Ivoire, Egypte, Gabon, Ghana, Kenya, Mali, Maroc, Nigeria, Sénégal, Soudan, Tanzanie, Togo et Tunisie. Lorsque le paradigme a changé du rôle des femmes dans le développement à l'approche de l’autonomisation et de l'égalité des sexes, le CAFRAD a participé à diverses réunions internationales sur le genre et le développement et à des ateliers régionaux sur l'élaboration d'indicateurs pour l'autonomisation économique des femmes en Afrique. Toutefois, en raison de diverses circonstances et de certains besoins exprimés par nos États membres pour certaines priorités en administration publique, le CAFRAD n'a pas développé un programme de genre, sauf actuellement lorsque le Centre a été sollicité pour participer au projet GEWAMED. En ce qui concerne les ressources en eau, le programme de travail du CAFRAD 2003/2004 a englobé l'organisation d'un Atelier sur la Gestion des Ressources en Eau pour le Développement Durable en Afrique, mais en raison du manque de financement, cette activité, jusqu’à ce jour, ne s'est pas concrétisée.